Кассационный административный суд в составе Верховного Суда сформулировал правовую позицию о порядке обнародования нормативно-правового акта органом местного самоуправления.
Суть спора
Предметом спора в деле была правомерность отдельного пункта решения городского совета об утверждении положения об установлении земельного налога в связи с несоблюдением специального порядка обнародования и, соответственно, вступления в силу.
Субъект хозяйствования обжаловал отдельный пункт решения горсовета от 11 июля 2017 об установлении местных налогов и сборов на 2018 год, которым утверждено положение об установлении платы за землю.
В частности, было значительно повышена ставка земельного налога за земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании субъектов хозяйствования.
Истец утверждал, что его права нарушены, поскольку это решение не было официально обнародовано в средствах массовой информации, а следовательно не было доведено до сведения населения.
Суды первой и апелляционной инстанций иск удовлетворили. Это решение обжаловала инспекция областного управления ГФС (третье лицо по делу на стороне ответчика), указав, что суды предыдущих инстанций не предоставили правового значения факта обнародования обжалуемого решения местного совета на ее официальном вебсайте.
Вывод КАС ВС (постановление от 2 декабря 2020 по делу № 357/14346/17)
Объединенная палата КАС ВС указала, что выводы судов предыдущих инстанций о незаконности решения городского совета в связи с отсутствием факта его опубликования являются ложными, учитывая следующее:
Требование об обязательном официальном обнародовании решения об установлении местных налогов и сборов установлено подпунктом 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 Налогового кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которому решение об установлении местных налогов и сборов официально обнародуется соответствующим органом местного самоуправления до 15 июля года, предшествующего бюджетному периоду, в котором планируется применение устанавливаемых местных налогов и сборов или изменений (плановый период).
Согласно п. 12.5 ст. 12 НК Украины официально обнародованное решение об установлении местных налогов и сборов является нормативно-правовым актом по вопросам налогообложения местными налогами и сборами, который вступает в силу с учетом сроков, предусмотренных подпунктом 12.3.4 этой статьи.
В то же время эти нормы НК Украины не применяются в 2017 году в соответствии с требованиями Закона Украины от 20 декабря 2016 № 1791-VIII «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2017 году» и Закона Украины от 21 декабря 2016 № 1797-VIII «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно улучшения инвестиционного климата в Украине».
Как итог, в соответствии с указанными выше положениями законодательства Украины на решения органов местного самоуправления об установлении местных налогов и сборов также не распространяются положения Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» в 2017 году относительно официального обнародования в средствах массовой информации соответствующих советов, а в случае их отсутствия — в местных средствах массовой информации.
Итак, коллегия судей пришла к выводу, что обнародование ответчиком на официальном веб-сайте городского совета обжалуемого решения об утверждении положений и ставок местных налогов и сборов на территории города на 2018 год считается официальным обнародованием и связывается с моментом вступления в силу.
